空间论道 | 蒲劲秋：权力金字塔下的“省会经济”剖析

 理解中国的城市化进程，决不能忽视背后的制度因素，美国的中国问题专家李侃如（Ken Liverthal）就直指“高度集权的政治体制是中国经济增长最重要的刺激来源”。本文可以看作是论证这一观点的分支课题之一，从省会这一特殊行政级别的角度，关注制度对资源配置以及城市发展的深刻影响。“省会经济”实际上就是指“强省会”，这里的“强”是把省会放在省域内来看的，省会之间强弱的对比又是另一个概念。

下图是省会GDP占全省GDP比重的比值（范围包括24省，其中海南、广西、浙江、广东、福建、河北、辽宁、江苏、山东、湖北、湖南、黑龙江、安徽、山西、江西、河南、吉林、内蒙古、四川、云南、贵州、山西、甘肃。下同）。从趋势上来看，1990-2000年增长较快，2000年-2010年相对平稳，2010年后增速提高，2017年达到23.28%。在这背后，影响资源配置的根本因素是政治权力，在权力金字塔的影响下，资源呈现差序分布状态。

图1：省会GDP占全省GDP比重的比值

本文将主要从三个方面对“省会经济”现象展开讨论：一是针对历史和现状，探讨省会在省域经济发展中的地位及其演变趋势；二是针对该现象背后缘由的思考，主要从政治权力对资源配置的作用机理展开；三是基于以上对未来作出预判，思考该现象及其动力能否持续。

·    省会对省域发展至关重要，省际间城市结构呈不同态势

·    省会首位度总体上升，资源集聚加剧

我们在此选取两个主要指标对省会在省域内的地位进行衡量：

①位序首位度，用省会指标除以省内非省会最大城市的指标，以衡量省域内的城市分布结构，该指标越高，则表明该省越趋于单核；

②集中首位度，用省会指标除以相应省份指标，侧重于衡量省内资源集中的程度。

采用2017年GDP指标进行计算，得到如下两张分布图，颜色浅代表首位度越低。可以明显看到，东部省会首位度高于中西部省会，省域内发展相对均衡，城市规模无明显断层，这跟区域经济发展程度密切相关。

图2：2017年省会位序（左）和集中（右）首位度分布图

 把上述两个指标放在同一张图上，纵轴是GDP集中首位度，横轴是位序首位度，分别取经验值2和全国平均值23.28%，可将各省会分为“高位序，高集中”、“高位序，低集中”、“低位序，高集中”、“低位序，低集中”这四种类型。其中，第二类不是特别典型，但跟双高分布仍存在一定区别。

表1：2017年省会位序和集中分布表

 在类别I中，省会相比省内次级城市占据绝对优势，省内城市结构出现断层，且全省经济高度集中于省会。

 其中，饼状图代表2015年全国主要地级市GDP在其所在省份的占比情况，深红色和黄色分别代表省会城市和非省会最大城市（下同）。选取典型省份四川来看，成都和第二大城市绵阳之间体量差距很大，尤其是2008年之后；从1990年-2017年省内集中首位度和位序首位度的变动来看，也一直在稳步上升。

图3：高位序首位度和高集中首位度变动图（1990年-2017年四川省）

 在类别II中，省会相比省内次级城市占据绝对优势，省内城市结构出现断层，但省会在省域内的经济集中度低于平均水平。

 选取典型省份河南来看，与省内第二大城市洛阳相比，排在首位的城市郑州具备绝对优势。2008年以后经济体量差距加速拉大，郑州GDP占全省比重低于20%，相比四川、湖北、湖南，河南省域经济资源集中程度较低。河南政府提出举全省之力重点发展郑州，拿下自贸区试验区，并获批国家中心城市。从1990年-2017年省内集中首位度和位序首位度的变动来看，同样呈现稳步上升态势。

图4：高位序首位度和低集中首位度变动图（1990年-2017年河南省）

 在类别III中，省内存在与省会相当的次级城市，省会不占绝对优势甚至不居首位，且全省经济集中于省会及少数次级城市。

 选取典型省份广东来看，广州和深圳差距极小，2017年双双入围两万亿榜单，省内第三大城市佛山与广深差距明显，全省经济资源集中于珠三角地区，非珠三角地区发展相对滞后。从1990年-2017年省内首位度的变动来看，集中首位度呈上升趋势，但位序首位度有所下降，表明资源向广深集中且两城市增速相当。

图5：低位序首位度和高集中首位度变动图（1990年-2017年广东省）

 在类别III中，省内存在与省会相当的次级城市，省会不占绝对优势甚至不居首位，且全省经济集中度低，发展相对均衡。

 选取典型省份山东来看，青岛为省内首位城市，济南和烟台差距较小，省内15市进入2017年GDP百强，但无一前十，发展均衡但缺乏明星城市，前省委常委王文涛提出实施省会战略，“济南强，山东强，济南隆起，全省受益”。从1990年-2017年省内首位度的变动来看，均变动较小，其中集中首位度有所，位序首位度有所下降。

图6：低位序首位度和低集中首位度变动图（1990年-2017年山东省）

 可见，对于省会在省内的地位，省际之间存在明显差距。下图中，按照东中西部简单划分，黄色、蓝色、灰色、红色分别代表东部地区、中部地区、西部地区和全国平均，按照箭头所指方向的三个点分别为1997、2007、2017年数据。

 东部地区集中首位度呈现上升态势，省会在省内占比稳步提升；位序首位度有所下降，省会城市和非省会次级城市共同发展。中西部地区趋势类似，省会增速明显高于非省会的次级城市，资源进一步向省会集聚，集中首位度和位序首位度均处于上升状态。总体来看，全国范围内集中首位度和位序首位度均呈上升态势，省内资源将进一步向省会集聚

图7：全国范围内集中首位度和位序首位度趋势图

 除GDP之外，采用人口规模和财政收入计算首位度指标，也能得到基本一致的趋势，总体呈现上升态势。

表2：人口规模和财政收入计算首位度指标

·    政治权力是影响资源配置的根本性因素

·    省会在现有资源禀赋和未来资源流向占优，形成城市发展的正向反馈            

 不管是“因市而城”还是“因城而市”，一个城市的发展离不开成本优势和集聚效应，成本优势是指城市本身的区位或者资源占优，集聚效应则是指生产要素集聚、人口集聚、核心区形成，进一步推动整个区域的发展，形成正向的反馈。

 关于集聚效应，很多学者从不同的方面做过探讨，大致可以按照《经济学原理》中三种运输成本的降低进行划分，即运物的成本、运人的成本、运思想的成本。但这更适用于西方城市发展经验，他们的城市等级划分不太严格，资源集聚主要是市场经济不断扩张的过程，而中国自古实行中央集权制度，所有重要的资源或生产要素都是从中央到地方、从上级城市到下级城市逐次分配。因此，在考虑这个问题的时候要增加另外一个维度，就是运权力的成本，要考虑高度集权的政治体制对城市发展、经济发展的影响（江艇等，2018）。

图8：城市集聚效应和运权力成本趋势变化图

 改革开放以来，我国城市的政治级别从上至下一般分为直辖市、副省级城市、非副省级省会城市、普通地级市。政治权力从强到弱，越靠近权力中心，在资源分配上的优势越明显。政府需要考虑区域的发展，比如寻求稳定的财政支撑、在区域竞赛中争夺自己的话语权等，另一方面，地方政府也会从政绩出发，考虑保护权力中心的发展。

图9：政治权力中心和资源分配关系图

 各类资源从中央到地方、从上级到下级逐次分配，形成从强到弱排布的差序格局。关于政治权力对资源配置的影响，我们很难囊括所有方面，但大体可以从行政资源、经济资源、公共资源、人口资源这四个角度来看。

表3：政治权力对资源配置影响

 行政资源是最直观的，政治级别高，审批成本低，投资立项、税收、土地征收方面都有很多优惠，也会进一步影响招商引资。经济资源方面，主要包括财政收支自主权、银行贷款等金融资源集聚。公共资源更广，交通、科研、教育、生态环境的保护等，都呈现差序格局，这些又会进一步影响人的选择，用脚投票。城市宜居性和创新性的提高吸引人才，又会进一步激发自己的创新能力。

图10：行政、经济、公关资源分布图

·    服务型经济时代到来，各省提出“强省会”战略，内外双因素下省会优势将更突出

·    应坚定不移进军省会

 如前所述，政治权力会影响省会的资源配置，一方面是现有的资源禀赋，另一方面是未来资源的流向。这主要关乎省会自身的供给，如果要对其未来进行预判，当然也需要考虑需求端，即我们需要什么样的城市。

 中国经济正面临转型，2015年第三产业GDP占比超过50%，从三大产业GDP贡献率来看也是一样，2013年算是一个拐点，此前工业化主导城市化，此后城市化为主工业化为辅。

图11：三大产业GDP贡献率历史变动

 这进一步影响到不同等级城市的增长情况。此前，与直辖市、非省会副省级城市和省会城市相比，非省会地级市的发展速度相对较高，但在2015年，大城市的经济增长速度明显快于小城市。

图12：不同等级城市GDP增速对比

 都市圈中心城市要发展，势必要从工业中心转向为服务中心，在这个过程当中，制造业转型升级更多和生产性服务业融合，要资本、人力、创新，而在一个省内来看，这些东西恰恰是省会是具备的，因此省会资源的优势将会更加凸显。

 因此，从省会在省内经济发展中的地位来看，资源将进一步向省会城市集中，当然每个区域也会呈现不同的发展特点。东部城市首位城市和次级城市协调发展，城市圈效应凸显。中西部地区更多不是规模位序分布，而是存在一定断层，进一步扶持首位城市发挥其带动作用。整体来看，大量省份都在提省会战略，要拉动本省经济的持续增长，再加上服务型经济的大背景，省会首位度预计还会进一步提高。

 格莱泽说“城市是人类最伟大的发明”，从政治权力的角度来考虑城市间的关系出发，我们或许可以说“省会是中国最独特的城市风景”。政治权力会影响一个城市已有的资源禀赋和未来资源集聚的状况；省会因而在资源上占优，且在服务型经济的大背景下，这种优势更加凸显；政府提“强省会”战略，这对于开发商来说也会是不错的选择。