空间论道 | 刘亚霏：众星攒月——长三角城市群格局下的上海都市圈

全球化背景下，城市群及其中心城市已经成为国家参与国际竞争的重要平台。基于此背景，城市空间上海研发中心的刘亚霏博士和秦蓁、汪浩然、于欣驰、李桢等研究员，聚焦中国最具国际竞争力的长三角城市群，分析了长三角城市群格局下上海都市圈的功能影响范围、发展阶段、发展趋势和发展潜力区域、以及结构演变等议题。

图1：世界六大城市群及其占所在国家GDP比值（根据2015年数据计算和绘制）

当今世界，城市群已成为许多国家参与全球竞争的主体力量，是其最为精锐、最具竞争力的“作战编队”。在世界众多的城市群中，美国东北部城市群、北美五大湖城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群、以及长三角城市群等六大城市群最具影响力和代表性（图1）。它们是其所在国家经济社会发展最集聚、最发达、最活跃的地区。

以2015年的数据为例，美国18万亿美元的GDP总值之中，将近40%是由包括了波士顿和纽约等城市的美国东北部城市群和包括了芝加哥和匹兹堡等城市的北美五大湖城市群所创造。英国3万亿美元的GDP里面，伦敦及其周边城市所构成的英伦城市群贡献70%。日本4万亿美元的GDP里面，东京-大坂沿线的城市群贡献将近80%。中国排名最靠前的三大城市群，长三角、珠三角和京津冀，约占中国GDP的40%，它们是代表中国参与全球竞争的主体力量。

图2：美国2050城市群发展战略（上）和中国十三五规划中城市群规划（下）

城市群已经成为许多国家未来发展的重要战略方向。以美国为例，美国2050城市群发展战略里面明确提出了11个未来要大力发展的城市群（图2上）。中国也在十九大报告里正式提出，未来要以城市群为主体来建构大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，城市群将是我国参与到国际竞争的重要平台（图2下）。

图3：中国三大城市群与世界主要城市群的数据比较（根据以下文献中数据绘制：叶南客,黄南. 长三角城市群的国际竞争力及其未来方略. 改革, 2017）

以长三角城市群为代表的中国城市群，作为新兴力量加入到世界主要城市群的竞争格局中，它们目前处于何种地位呢？从GDP总值来看（图3），长三角城市群与美国、日本、欧洲、英国的城市群相比还是比较落后的，再加上人口基数大等因素，人均GDP显得更加落后。另外，经济密度和城镇化率也较低，说明经济发展的空间效率还不够高，有待提升。相比而言，长三角城市群仅在人口规模、人口密度、面积等指标上排名靠前。作为新兴力量，以长三角城市群为代表的中国城市群未来仍需要不断提高发展质量和发展效率，提升国际竞争力。

在中国的城市群中，京津冀、长三角和珠三角发展最为成熟，形成了三足鼎立的态势。网络上一些有趣的民间论述从一定程度上道出了三个城市群的特征与差异（图4）。京津冀城市群是“北京和它的仆从们”，一方面反映出北京是城市群的核心城市，另一方面反映出北京强烈的政治和权力属性，以及它与周边城市的关系更多的是基于政策指令的政治关系而非自由市场经济下的竞合关系。珠三角城市群是“一群亲密的表兄弟”，反映出较为多中心化、无明显核心城市的结构特征，也反映出城市间文化根源相似、发展规模相似、相互毗邻和连绵的发展状态。长三角城市群是“上海和它的小伙伴们“，一方面反映了上海在城市群的统领地位，一方面反映出上海拥有一群小伙伴和小帮手，例如南京、杭州、合肥等省会城市，苏州、无锡、宁波等经济发达城市，都是强有力的支撑者。

这些论述背后其实能够找到学术研究进行佐证。例如，一些学者利用帕累托指数和mono指数等分析了中国多个城市群的结构特征后（黄妍妮等，2016），认为长三角城市群相较于其他城市群而言具有更好的结构体系，遵循位序和规模型分布的特征，同时具有比较强的核心城市上海作为引领。珠三角的mono指数相对略低，反映出一定的多中心性特征。

未来长三角城市群要在全球竞争中获得优势，需要“上海和它的小伙伴们“形成一个良好的结构体系，一个类似金字塔的“作战阵型”。上海位于金字塔的塔尖，中间层有强有力的城市如南京、杭州、苏州、合肥、宁波等，下面一层还有一些也很强的小城市进行支撑。这样才有机会跟，例如，拥有纽约作为塔尖，波士顿、费城、华盛顿等作为中间层，特伦顿等中小城市作为支撑的美国东北部城市群进行竞争和比拼。

那么，在长三角城市群内部，“上海和它的小伙伴们”到底是怎样的关系呢？以及它们之间更加紧密、更加贴近实际的功能联系范围有多大呢？我们针对上海都市圈进行了一次实证研究，上海都市圈要反映的其实就是上海这个核心城市以及与它有着紧密功能联系（或者受到它功能性影响）的区域。

研究范围基于上海最新总体规划对上海都市圈的界定（1+6）：上海和北边的南通、西边的无锡、苏州，南边的嘉兴、宁波和舟山这6个城市。为了保证都市圈圈层的完整性，我们按照150公里半径的范围又补充了杭州、湖州和绍兴3个城市。

图5：基于交通维度的上海都市圈范围界定

城市间功能性联系的一个重要方面就是时空联系，或者交通联系。我们做了基于公路和铁路两个方面的1小时交通可达性分析。其中，我们选择上海都市圈核心区外围，即中环线，作为公路可达性分析的起始点，进而测算在不同设计时速的道路上1小时能够到达的最远距离及范围。我们以铁路官网12306中最短到站时间，来计算上海到周边所有城市最短的时间，以及一小时能够覆盖多大范围。最后，通过叠加公路和铁路1小时等时圈，得到基于交通维度的上海都市圈范围，形态上主要沿沪宁和沪杭两个高铁和高速廊道延展（图5）。

图6：基于人口维度的上海都市圈范围界定

第二个功能联系的维度是人口维度，可以通过人口通勤率测算，也可以通过人口密度指标间接表征人口联系与活动密集的都市圈范围。我们参考世界经合组织OECD和世界银行的研究报告，以1500人/平方公里作为界定都市圈范围的基础，以10000人/平方公里作为都市圈核心区外围的评判标准，15000人/平方公里以上区域作为都市圈核心区。从而得出基于人口维度的上海都市圈范围，主要涉及上海，苏州，无锡沿线（图6）。

图7：基于经济维度的上海都市圈范围界定

第三个功能联系的维度是经济维度，借鉴很多学者的研究，我们分析了非农GDP占比，以及上海对周边城市的经济引力，叠加之后确定了从经济联系和经济影响力层面的上海都市圈范围（图7），主要覆盖苏州、无锡、嘉兴、宁波等地区。

另外，我们也考虑了其它一些因素，对都市圈的范围做了适当矫正。例如，分析微观层面的企业分支与总部的联系，以及企业之间投资联系，分析城市间文化和方言的相似性以及政府合作等。最终，通过叠合交通、社会、经济三个维度的上海都市圈，我们得到了综合的上海都市圈范围（图8）。交集部分是上海都市圈的核心圈层，主要包括上海市域（除崇明岛）、苏州和无锡部分区域。补集部分是上海都市圈的协同圈层，主要包括上海崇明岛，嘉兴、杭州、苏州、无锡、宁波的部分区域。剩下的并集部分是上海都市圈的泛影响圈层，主要包括南通、常州、杭州等其它地区。  

图8：基于多个维度的上海都市圈范围界定

在认知上海都市圈目前功能影响范围的基础上，对其发展阶段和发展趋势的研究和判断，将有助于我们理解未来上海都市圈的发展方向，以及未来的发展潜力区域。

图9：上海都市圈的发展阶段判定

首先，根据都市圈和城市发展的规律，大致有中心集聚、近域扩散、均衡与特色发展3个发展阶段。从人口角度来看，上海市域人口占整个都市圈人口的比重，从2014年开始下降，说明开始进入近域扩散阶段（图9）。同时从经济角度来看，上海市域GDP占都市圈GDP的比重，从2000年已经开始缓慢下滑，步入近域扩散阶段，现在已进入多中心分异的均衡发展阶段。人口的变化和迁移滞后于经济活动的变化。

图10：基于交通维度的上海都市圈未来发展趋势分析

然后，在阶段判定的基础上，我们从交通、人口、经济、空间四个维度，分析了未来上海都市圈的发展趋势。从交通发展趋势来看，重大的区域交通基础设施的规划和建设将影响未来上海都市圈的范围。通过梳理上海都市圈所含城市的总体规划和十三五规划，未来有几个新增的重要区域交通廊道：一个是向北跨江连接南通的沪通高铁，一个是向南跨杭州湾连接宁波的沪甬高铁，还有一个是向西连接湖州的沪苏湖高铁。未来基于交通维度的上海都市圈范围将明显往北、往南、往西拓展（图10）。

图11：基于人口维度的上海都市圈未来发展趋势分析

从人口发展趋势来看（图11），通过分析2010年和2015年的上海都市圈常住人口分布，我们发现上海都市圈的人口分布有往上海及上海与苏州毗邻地区拓展和集聚的趋势，上海的浦东、嘉定、松江和奉贤，苏州的工业园区等，人口增长较多。

图12：基于经济维度的上海都市圈未来发展趋势分析

从经济发展趋势来看（图12），通过分析2005年、2010年和2015年的上海都市圈GDP分布，我们发现上海、苏州、无锡、南通、宁波逐渐融为经济一体化的连绵区域，我们对规模以上工业总产值的分析也展现出相似的结果。

图13：基于人口和经济维度的集聚趋势分析

由于人口和经济发展趋势的分析都是基于对多年数据的分析和比对，较难直观反映空间集聚的趋势和潜力，于是我们使用了CUSUM模型对多年数据进行累积性的、集聚趋势的前瞻性判断（图13）。我们进一步发现，未来都市圈GDP增长潜力大的地区主要位于苏州中心城区、常熟、昆山和无锡的锡山区、无锡新区。未来都市圈人口增长将主要集聚在上海、昆山、太仓、常熟等地。 

图14：基于空间维度的上海都市圈未来发展趋势分析

最后，从空间发展趋势来看，通过分析从1980年到2015年上海都市圈范围内所有建成区的增长变化趋势，我们发现自2000年以后上海周边沪宁和沪杭廊道上的城市开始迅速扩张。通过比较2015年上海都市圈的土地利用现状拼合图和未来的总规拼合图（图14），可以发现未来上海市域外围（嘉定北、枫泾、淀山湖东）以及与上海相邻的南通江海港区、太仓、嘉善、乍浦等地区用地增长显著。通过归纳，我们发现未来上海都市圈的空间拓展区域主要沿五条发展轴分布：沿海、沿江、沿湾、沪宁、沪杭。

图15：上海都市圈发展趋势及潜力空间判定

最终，我们将交通、人口、经济、空间四个维度的上海都市圈发展趋势进行叠加，得到这样一张综合的上海都市圈发展趋势和潜力空间分布图（图15）。未来发展潜力最大的区域位于离上海市中心50-100公里的圈层内的南沿江地区，以及苏锡常廊道地区。当然，这只是一个大的趋势和潜力判定，如果从企业选址和企业产品/市场选址等实际应用的角度而言，仍需进一步补充研究产品定位、成本、政策环境、竞争对手等诸多内容来定义具体的潜力空间。

、

图16：长三角城市群空间结构演变的路径思考

结合以上的研究，我们尝试描绘上海都市圈的结构演变路径（图16）。自2000年以来，沪宁、沪杭和杭宁三条廊道所构成的“Z字型”结构就在不断强化，变得愈加清晰。未来规划的主要交通廊道，包括向北的沪通高铁，向南的沪甬高铁，还有沿长江的南沿江和北沿江高铁，将可能使得上海都市圈的结构向着“反K型”演变。2017年底，在上海都市圈新型城镇化研讨会上，中央政策研究室的原副主任郑新立先生提出，未来上海都市圈有望发展成为一个∑（Sigma）型的大湾区，以上海为中心，北面是长江南北两岸，南面是杭州湾。∑在数学公式里意味着求和、协同、合力，这也许寓意着上海都市圈未来将形成以上海为龙头，若干毗邻城市为支撑的协同发展的结构和型态。

图17：埃隆·马斯克的Hyperloop 

畅想更远的未来，上海都市圈将会是怎样的呢？都市圈范围界定的重要依据之一是时空联系，时空联系的增强将意味着人、信息、各种要素交流更加便捷，都市圈的功能影响范围更广。时空联系主要依托的是快速交通系统，例如现在的高铁和高速。未来的快速交通和信息技术革命将会为我们带来无限遐想空间。例如，特斯拉的老板埃隆·马斯克，正在积极推动能够以200公里/小时速度在洛杉矶城市地下专用隧道高速巡航的汽车，以及以1200公里/小时速度连接美国各大城市的高速铁路系统（Hyperloop），未来人们可能会以比肩飞机的速度在都市圈城市间近地飞行（图17）。

在未来各种科技飞速发展的影响下，长三角城市群或者上海都市圈也许依然会是“上海和它的小伙伴们”。但在未来，上海和小伙伴们之间将会是怎样的关系？小伙伴们的数量将如何变化？小伙伴们的影响力将如何变更？小伙伴们的角色将如何调整？以及“上海和它的小伙伴们”将以怎样的“作战编队”参与国际竞争？这些都将是值得未来持续探讨的有趣议题。